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公共文化机构 法人治理结构改革的实施方案

时间:2018-11-15 14:58:29 作者: 点击量:

为深化公益性文化事业单位改革,推动公共图书馆、文化馆等建立法人治理结构,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》(文公共发〔201728号),以及《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律规定,现就咸阳市群艺馆、图书馆等建立法人治理结构,成立理事会工作,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,围绕中央关于构建现代公共文化服务体系的总体部署,按照政事分开、管办分离的要求,以促进公共文化事业发展为目标,以深化体制机制改革为核心,以落实市群艺馆、图书馆法人自主权和加强公益性文化事业单位监管为重要内容,建立市群艺馆、图书馆法人治理结构,成立理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,落实法人自主权,进一步提升管理水平和服务效能,更好地保障人民群众的基本文化权益。

(二)基本原则坚持正确的政治方向和党管干部的原则,加强和改善党对事业单位的领导;坚持解放思想,着力创新事业单位管理体制和运行机制;坚持政事分开和管办分离,落实事业单位法人自主权;坚持强化事业单位的公益属性,加强对事业单位的监管;坚持从实际出发,分类推进。

(三)工作目标按照法人治理结构建设的要求咸阳市群艺馆、图书馆基本建立比较完善的法人治理结构,决策、执行和监督机制进一步健全,相关方权责更加明晰,运转更加顺畅,活力不断增强,人民群众对公共文化的获得感明显提升。  

(四)组织领导成立公文化机构法人治理结构改革工作领导小组,负责全局事业单位法人治理结构工作统筹部署和业务指导,领导小组成员如下:

 长:郭群星

副组长:马社强

 员:     何发团   杨彦文

二、主要内容

(一)组建理事会。理事会是公共文化机构的决策和监督机构,成员由政府有关部门、公共文化机构、服务对象和其他有关方面的代表构成,本单位以外人员担任的理事要占多数。理事长由市文广新局提名、理事会选举产生。代表政府部门的理事一般通过委派或推选产生,代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选或公开招募产生,公共文化机构行政负责人可以确定为当然理事。具备条件的理事会可设立咨询或专业委员会,聘请专业人士担任委员,为理事会决策提供专业咨询服务。具备条件的公共文化机构也可单独设立监事会。

(二)设立管理层。管理层作为理事会的执行机构,由公共文化机构行政负责人及其他主要管理人员组成。公共文化机构行政负责人及其他主要管理人员可由市文广新局提名、理事会选举产生,也可由理事会提名、市文广新局审批任命,或者经举办单位批准,由理事会通过公开选拔(聘)等方式产生。

(三)明确相关方职责。市文广新局负责对公共文化机构政策法规、行业规划、标准规范等进行监督指导。理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项,按照有关规定履行人事管理和监督职责。管理层按照理事会决议自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责。

(四)制定机构章程。强化章程在公共文化机构依法实施管理和履行职能方面的基础作用。依照中央编办《事业单位章程示范文本》,结合实际起草本单位章程,章程草案由理事会审议通过,经市文广新局审核批准,报登记管理机关备案。章程包括公共文化机构的宗旨和业务范围,基本制度和运行规则,理事会的职责、构成、会议制度,理事的产生方式和任期,管理层的职责和产生方式等。

 (五)规范管理运行。市文广新局注重加强宏观管理,指导组建理事会和管理层。理事会依法依章程行使对公共文化机构的决策权和监督权,对市文广新局负责,接受政府监管和社会监督。管理层对理事会负责,定期向理事会报告工作,接受理事会监督。公共文化机构根据有关政策法规,配套建立年度报告、信息公开、绩效评估和责任追究等相关制度。

(六)加强党的领导。将党建工作要求纳入公共文化机构章程,明确党组织在法人治理结构中的法定地位,创新党组织发挥政治核心作用的途径和方式。党组织领导班子成员以双向进入、交叉任职的方式进入理事会(监事会)。凡涉及公共文化机构改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项,理事会正式决策之前,应事先与党组织沟通听取意见。

 三、配套措施

(一)落实人事管理自主权。根据事业单位人事管理有关规定,结合职责任务和实际工作需要,在机构编制部门核定的编制数额内,按照事业单位人事管理权限,自主决定本单位的内部机构和岗位设置,自主制定公开招聘工作人员方案和竞争上岗办法,自行组织人员录用和竞争上岗工作,并按程序报批备案。

(二)扩大收入分配自主权。支持公共文化机构建立健全有利于提高竞争力的内部分配机制,实行符合公共文化机构特点和发展要求的内部分配政策。推动公共文化机构在核定的绩效工资总量内,绩效工资分配向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。鼓励公共文化机构在免费提供基本公共文化服务的前提下,适当开展优惠的文化服务,收取的费用用于设施维护、管理和事业发展;支持公共文化机构开发文化创意产品,取得的收入按规定纳入本单位预算统一管理,可用于加强公益文化服务、藏品征集、继续投入文化创意产品开发、对符合规定的人员予以绩效奖励等。

(三)完善经费保障制度。完善公共文化机构预算拨款制度,优化拨款结构,加大基本支出保障力度。改进项目管理方式,完善资金管理办法,采取额度管理、自主调整等措施,进一步扩大公共文化机构项目资金统筹使用权。提高预算编制水平,加快财政预算执行进度,完善内控机制,严肃财经纪律,严格按照规定管好用好各项经费和资产,不断提高资金使用效益。

(四)加强民主管理和社会参与。完善内部管理制度,积极发挥工会作用,涉及全体职工切身利益的重大事项,在提交理事会决策前,须按有关规定提请职工大会讨论。完善吸引社会力量参与公共文化机构法人治理结构建设的相关政策,鼓励有关方面代表、专业人士、文化志愿者、各界群众以多种方式进入理事会,参与决策、管理、运营和监督。以捐资、捐赠等形式支持公共文化机构建设的企业、社会组织和其他社会力量,符合条件的可以参加理事会。通过荣誉激励、评价考核等办法,充分调动理事履职的积极性。畅通监督渠道,发挥社会公众、媒体等力量在监督中的作用。

(五)创新服务内容和方式。结合推进公共文化机构法人治理结构建设,同步建立反映公众需求的征询反馈制度、有公众参与的考核评价制度,推动公共文化机构进一步改进服务方式和手段。借助互联网等现代信息技术改造升级传统服务模式,开展“订单式”服务,实现供需对接,提升服务效能。

四、实施步骤

调研准备阶段2018年7月--2018年12月主要任务是:组织市群众艺术馆、市图书馆学习中央和省市有关文件,熟悉相关政策,了解事业单位法人治理结构建设基本要素和知识;研究制定工作方案,拟定相关配套政策或措施制定实施方案

组织实施阶段2019年1月--2019年10月主要任务是:市群众艺术馆、市图书馆组建理事会、监事会、和管理层,制定相应的工作规则;制定《事业单位章程》,经过理事会讨论,征求职能部门意见、主管部门确认和登记管理机关备案后组织实施;研究制定决策失误追究、经济责任审计、法人绩效评估、法人年度工作报告和法人信息公开等相关监管制度;按照法人治理结构规范运行。

总结完善阶段2019年11月--2020年6月主要任务是组织工作评估。评估事业单位法人治理结构组织架构建立情况、章程执行情况、法人自主权落实情况、制约法人治理结构建设的关键问题解决情况及机制运行产;对组建过程中一些基础性、关键性和共性问题进行深化研究,完善改革思路与配套政策,力求取得实效;召开工作座谈会,交流工作情况,总结经验做法。

五、组织保障

1、市文广新局局负责具体组织实施工作,着重指导实施方案、事业单位章程草案的制定,建立与完善内部运行制度,组织召开第一次理事会会议等重点工作内容。

2、市群众艺术馆、市图书馆要高度重视,成立建立法人治理结构工作领导小组和成立理事会筹备领导小组,切实承担组织实施责任,在局事业单位法人治理结构建设工作领导小组的指导下,制定实施办法、章程和内容运行机制管理制度等,厘清理事会与管理层职能,完成法人治理结构运行过渡工作。

3、协调相关部门密切配合,统筹推进。加强与委宣传部、编办、财政、人社局一起工作协调联系,协调编办负责法人治理结构建设的统筹协调和评估指导;协调财政、人社等部门根据各自职责和分工制定完善相关配套政策。

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